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农村公路:重建更应重管养——农村公路现状的调研报告
发布日期: 2011-10-25  来源: 荣沃矿山机械制造  浏览次数: 453 次

农村公路作为农村经济建设的重要基础设施,关系到农村经济的发展,关系到农民出行是否顺畅。大力加强农村公路基础建设在一段时间内成为各地政府每年的重要工作内容之一。随着“村村通”工程的大力开展,许多乡村告别了过去狭窄、弯曲、坑洼不平的乡村小道,走上了宽阔平坦的水泥、沥青公路,农村的经济也得以迅速发展,农民生活得到有效改善。可以说,农村公路基础建设在农民脱贫致富、全面建设小康社会过程中起到了至关重要的作用。但是,我们应该清醒的看到:现在的农村公路损毁严重,肆意侵占破坏公路及公路附属设施的现象时有发生。客观原因虽有很多,但农村公路建设完成后缺乏有效的管理和养护应该是上述问题产生的主要因素。
  
    一、当前我国农村公路现状
    建国初期,我国农村公路建设可以说一片空白,不能称之为“公路”,“晴天一身土,雨天一身泥”是当时农村公路的最好写照。建国后尤其是改革开放以后,党和政府加大了公路基础设施建设,全国上下充分认识到良好的交通条件对经济发展所起到的巨大推动作用,“要想富先修路”成为人们的共识。
    自我国实施“村村通”公路以来,我国农村公路保有量迅速攀升,农村公路等级不断提高,公路尤其是农村公路对地方经济发展的推动作用也越来越明显。2009年,全国新建、改建农村公路38万公里。全年公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量完成210亿吨、36384亿吨公里、278亿人、13450亿人公里,同比增长9.4%、10.7%、3.6%、7.8%。截至2009年底,山东省累计完成农村公路建设投资78亿元,新改造农村公路11000公里,全省农村公路总里程达到20.5万公里。
    近几年来,农村公路的建设取得了辉煌的成就,国家、各级政府及交通主管部门都投入了资金和精力,农村的公路基础设施得到了有效改善,农村环境发生了天翻地覆的变化,人们出行更加便捷,大多数的行政村都有公交客车站点,收购农副产品的运输车辆直接开到田间地头,农村经济借着公路设施建设的东风实现了快速发展。可是我们也不无遗憾的看到:刚刚修好的公路没过几年甚至没过一年就变了模样,建成时宽阔平坦的柏油路面很快变得坑坑洼洼,路边的绿化带被侵占,绿化树被砍伐,控制区内拔地而起一座座违章建筑,超重超限车辆一天到晚呼啸而过,扬起阵阵烟尘,路面像搓板、乘车像坐轿,花费巨额资金、花费大量人力物力修筑的公路就在短短的时间内让所有的一切付诸东流。有的地方对部分重点公路反复进行挖补维修,更多的是放任不管,任其一天天坏下去。

    二、造成当前状况的原因
    造成上述农村公路状况的原因是多方面的。
    首先,农村公路普遍等级低,质量差。根据《中华人民共和国公路法》规定,我国公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道,并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。一般来说,农村公路是指纳入农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道和村道。由此可以看出,农村公路修建标准相对较低,按照技术等级划分大约在三级公路和四级公路,无论是公路宽度还是承重能力都不能与国道、省道相提并论,路面、路基的处理也仅仅是从满足农村居民出行和农业机械通行以及小型车辆通行的角度去考虑,相对于高等级公路,其质量也就偏低。
    其次,人民群众维护公路产权意识薄弱。数千年来,由于大多数人们经常走的道路并不是由某些部门或个人出资修建而是由人自发踩踏而成的,同时过去法制建设还不健全,人们的维权意识极为薄弱,人们对整天踩在脚下的公路的产权无意识的采取了漠视的态度,从没有人主动意识到公路是由国家出资修建的,其产权属国家所有,这就造成了大量侵犯路产路权的现象的发生。

    第三,农村公路法制建设及法规宣传滞后。现在农村公路路政管理所依据的《中华人民共和国公路法》是由1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的,以后根据1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》作了第一次修正,根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》又作了第二次修正。依据《公路法》,各省、市、自治区相继出台了有关农村公路管理的相关法规,对本地区农村公路管理作出了相应的规定。但是,由于有关法规宣传工作的不到位、不完善,或者基层群众出于对有关法规的漠不关心,农村公路管理法规并没有做到深入人心,除有关单位及其执法人员外,大多数老百姓对《公路法》、《农村公路管理条例》等法规并不了解,对于如何属于违反公路管理法规并不熟悉,这就导致了违法行为屡禁不止,群众与执法人员经常发生冲突的现象时有发生。

    第四,公路养护人员素质偏低。
    当前,从事农村公路日常清洁养护一线工作的大多数为农村闲散劳动力,普遍存在年龄老化、文化素质低、专业素质不够、责任心不强等现象。此类养护人员,由于素质较低导致不负责任、敷衍了事、得过且过等情况时有发生,致使相当数量的道路损毁、私自占用公路、违规设置非道路标志、私自增设平面交叉道口等违法现象得不到及时制止和处理,从而使得农村公路损毁不断加重、违法事项屡禁不止,农村公路路产路权得不到有效维护。

    第五,处罚损害公路产权的违法行为力度较小。
    当前,由于诸多原因,公路管理机构对侵占公路、损害公路的违法行为监督查处力度较弱。主要表现为:涉案大户不敢查、情况复杂没法查、领导插手不能查、没有利益不愿查。
    严重违反有关公路管理养护法规的涉案单位,大多存在较深的背景,大多数与上层领导或部门存在千丝万缕的关系,甚至直接打着上级政府招商或重点工程的名义进行,对此类违法行为基层管理机构出于种种考虑,一般不敢继续追查,导致拥有“背景”的单位和个人成为破坏公路、占用公路严重的涉案大户。
由于过去农村公路管理档案不健全,导致部分公路违法行为调查取证困难;同时部分占用公路行为可能牵扯到农村宅基地、耕地划分等问题,使得造成违法行为的原因错综复杂,一般来说此类违法行为的调查处理极其困难。
    总的来说,交通主管部门属于两方面管辖,一是在人事和财政上要接受县级以上党委政府的管理,二是在业务上要接受上级交通主管部门的指导。到乡镇基层交通运输所一级,人事、财政归口区交通管理部门管辖,日常公路管理工作需要协调当地政府,接受当地政府的监督,寻求当地配合。而部分公路违法行为实施者往往同当地政府或上级政府领导有这样那样的关系,部分违法项目甚至有领导亲自出面以种种名义关照,这样的违法行为查处也难以进行下去。
    有的地区基层公路管理机构将查处公路违法行为作为敛财的一种手段,对于能够大肆处罚的违法行为会极为积极的进行调查处理,对于不能够从违法行为本身或当事人处获得足够经济利益的违法行为,调查处理起来就不怎么积极,甚至为了不得罪人而敷衍了事,大事化小,小事化了。

    第六,公路养护资金筹集和使用不尽合理。
    当前,公路建设和养护的资金来源主要依靠政府拨款、交通部门筹集等方式,来源比较单一,给政府和职能部门带来的压力也较大。同时,由于大部分地方农村公路养护作业实际由乡镇农村公路管理办公室负责,上级政府及交通主管部门只负责拨付相应款项,对款项的使用缺乏有效的监督审计,导致了公路养护资金被占用、挪用现象屡禁不止。资金使用的不合理,直接导致公路养护不到位,也直接造成了农村公路寿命短。

    三、解决方案
    以上种种,造成了当前农村公路屡建屡坏、路况始终较差的现象。如何解决上述问题,确保农村公路在长时间内起到方便出行、便捷运输的目的?根据多年的基层工作实际,我认为可以从以下几点入手:
    1、狠抓公路修建质量,提高农村公路建设和养护等级。要进一步提高农村公路修建等级,严格养护标准,在公路修建初期严格把好材料关、工艺关,严格按照规范进行公路施工,使修建的公路满足当前农村公路承载运行的需要。
    2、加强公路法制建设,提高宣传力度。要进一步加强公路建设、养护、管理、监督等方面的法规的建设,提高相关法规等级,提高法规的可操作性,既要满足当前又要着眼长远。要进一步加大相关法规宣传,尤其是要提高党政领导对维护公路产权的意识,将依法查处涉路案件、维护公路产权、延长公路寿命、提高通行质量作为必要的考核内容,使各级政府部门都能提高保护公路的自觉性。
    3、加强养护人员教育,提高专业养护素质。要加强对现有公路养护人员的专业培训,主要内容可包括:相关公路法规、公路养护知识、依法举报知识、基本的公路损毁修复等。不断提高养护人员的专业素养的同时,改革现有养护人员结构,采用社会招聘方式,使养护队伍实现年轻化、专业化,为将来实施机械化养护打好基础。
    4、加大涉路案件查处力度,切实维护路产路权。要鼓励基层公路管理机构依法查处涉路案件,要对基层单位的正常执法行为予以保护,避免查处案件受到不必要的干扰。要鼓励基层执法人员处理涉路案件时既要讲原则又要灵活机动,要严格执法、文明执法,以引导教育为主、行政处罚为辅,既要敢于抵制某些不良现象,又要避免激化矛盾,在加强管理监督的同时,随时渗透便民、爱民服务,鼓励加强公路巡查,将问题消灭在萌芽状态,打提前量,杜绝放任自流,事后处罚。
    5、拓宽养护资金筹集渠道,加强资金使用监管。按照《公路法》的规定,公路建设和养护完全可以走政府指导、交通部门监管、市场运作的模式,要积极引导相关企业进入公路养护市场,开展专业化、机械化养护。拓展农村公路建设中的融资渠道,鼓励企业、银行等机构进入公路建设,政府以其他方式补贴。要加大对公路养护资金使用的监督审计,对随意占用、挪用公路养护资金的依法予以处理,直至提起诉讼。


    总之,农村公路管理及养护应当作为一项重要的工作得到充分的重视,各级党委政府、公路管理部门都应当将延长公路寿命、提高公路等级、保障公路安全畅通作为发展地方经济、建设和谐社会、服务民生的大事来抓,使公路真正发挥服务地方、服务民生、服务经济的作用。


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